（記者李黎）“巨能鈣”事件已經(jīng)告一段落了，但我們卻在納悶，保健品是怎么了，為何市場(chǎng)如此動(dòng)蕩不安？難怪有人戲言“保健品市場(chǎng)是在罵聲中長(zhǎng)大的�！蔽覀儾唤�要質(zhì)疑了，保健品市場(chǎng)是如何監(jiān)管的？有人分析了原因，有人給出了解決之道。

 

　保健品行業(yè)存在管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全、相關(guān)企業(yè)各領(lǐng)風(fēng)騷三五年、消費(fèi)者對(duì)保健品行業(yè)信任度不足等缺陷。香港金日集團(tuán)大區(qū)推廣經(jīng)理蘇奕智說：“正視保健品市場(chǎng)的種種弊端，企業(yè)和政府都有不可推卸的責(zé)任�！�

    保健品橫跨食品和藥品的兩個(gè)領(lǐng)域，和食品、藥品相關(guān)的協(xié)會(huì)和政府部門都能對(duì)它實(shí)行管理。蘇奕智說：“多頭管理的效果只能是誰都管不好。”他給記者舉了一個(gè)例子，就企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的檢測(cè)程序上，上海當(dāng)?shù)氐臋z疫部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)量檢測(cè)部門等都能對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，然后對(duì)產(chǎn)品出具相關(guān)的合格證明，“企業(yè)手里有時(shí)候能出來不下5份的不同部門的檢測(cè)合格證書，但是哪個(gè)才是真正的權(quán)威？”蘇奕智說。這種類型的證書的效果其實(shí)就是在給產(chǎn)品的宣傳過程中增加可信度的籌碼，所以消費(fèi)者往往能看到一個(gè)產(chǎn)品依然有相關(guān)部門的“合格”認(rèn)證的現(xiàn)象。企業(yè)在這個(gè)過程中很被動(dòng)，誰來檢測(cè)都不能怠慢，但是真正出了質(zhì)量問題的時(shí)候，檢測(cè)部門就互相推卸責(zé)任了�！白羁珊薜氖且恍┘倜皞瘟赢a(chǎn)品也能通過不正當(dāng)渠道找到擔(dān)保的部門，給爛貨扣個(gè)帽子堂而皇之的登上保健品市場(chǎng)，以次充好，攪亂市場(chǎng)規(guī)范，出了問題后消費(fèi)者對(duì)保健品市場(chǎng)罵聲一片，正當(dāng)企業(yè)反而被受連帶批評(píng)�！�

    保健品監(jiān)管涉及的部門，初步統(tǒng)計(jì)有19個(gè)部委，其中主要的有8個(gè)部門。從監(jiān)管環(huán)節(jié)看，主要集中在審批，對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)和流通都缺乏有效監(jiān)管。缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，造成了審批后沒人管，生產(chǎn)過程沒人管，流通過程缺乏管理。生產(chǎn)企業(yè)重營(yíng)銷輕實(shí)力，廣告宣傳往往言過其實(shí)，“概念炒作”現(xiàn)象比比皆是，使保健品在消費(fèi)者心中出現(xiàn)信譽(yù)危機(jī)，以至給保健品產(chǎn)業(yè)可能帶來毀滅性打擊。

    業(yè)內(nèi)人士呼吁，多頭管理其實(shí)并不是誰都來管眼睛多，而是誰都想盡可能的發(fā)揮手中的權(quán)，其結(jié)果不僅給一些腐敗的種子有了滋生的土壤，還讓保健品市場(chǎng)蒙冤。

    對(duì)于保健品監(jiān)管上存在的混亂現(xiàn)象，中國(guó)保健協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)周邦勇直言：“我國(guó)保健品市場(chǎng)管理體制不順�！彼�認(rèn)為，問題在于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。比如說標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)方面保健品行業(yè)是很薄弱的，因此造成了在監(jiān)管上政出多門。

 

    說到企業(yè)方面的原因，蘇奕智說：“保健品魚目混珠，產(chǎn)品應(yīng)接不暇，市場(chǎng)魚龍混雜。整個(gè)行業(yè)整體呈現(xiàn)企業(yè)主體實(shí)力較弱，產(chǎn)品功能雷同，低水平重復(fù)嚴(yán)重的局面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷于同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。”我國(guó)保健品生產(chǎn)技術(shù)尚未形成大規(guī)模的通過專利形成競(jìng)爭(zhēng)力和壟斷的能力。全國(guó)保健食品企業(yè)用于新產(chǎn)品研發(fā)的投入，即科研經(jīng)費(fèi)支出僅占銷售收入的1.55%。蘇奕智認(rèn)為，一個(gè)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)品牌發(fā)展策略的企業(yè)，應(yīng)該從自身規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，不需要等政府部門來檢驗(yàn)產(chǎn)品不合格，或者應(yīng)付抽驗(yàn)做一些地下活動(dòng)，如果企業(yè)能按照GMP認(rèn)證中的規(guī)范一一執(zhí)行的話，根本就不需要怕哪個(gè)部門來檢查了�！安荒艿热思医o自己提意見，指出不足和缺陷，而要發(fā)揮自身主動(dòng)性，嚴(yán)格要求自己，這樣比別人督促效果會(huì)更好得我�！碧K奕智說，“一些只取得食品的企業(yè)也將產(chǎn)品擺放在藥柜臺(tái)，和有藍(lán)帽子的保健食品一起銷售，魚目混珠，不知情的消費(fèi)者自然被騙。”原來食品的審批流程比保健食品簡(jiǎn)單的多，一般縣一級(jí)的單位就有資格審批。一個(gè)保健食品的批文審批下來可能長(zhǎng)達(dá)半年或者一年以上，但是食品的批文卻非常容易獲得，將取得食品批文的產(chǎn)品做成口服液或者沖劑甚至膠囊冒充保健食品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“這些企業(yè)是鉆了法律的空子打了擦邊球，在鋼絲上行走�！边@其實(shí)并不是一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展之良策。但是市場(chǎng)的混亂給了這些企業(yè)可乘之機(jī)，如果企業(yè)自身懂得自律之道的話一定不會(huì)這么做。